Zgrada ukupne površine 64.000 m2 smještena je u prometnom dijelu grada - pored gradske stanice. Međutim, ta je blizina stvorila poteškoće za arhitekte: nema puno prostora, pa Gradska vijećnica djelomično visi nad kolodvorom, uz to su obje ove zgrade morale biti dostupne s "platoa" koji blokira željezničke pruge i perone. Uz to, postojala je razmjena autobusa i lake željeznice na razini tla, koju je također morao zaobići ured Kraaijvanger.
Kao rezultat toga, podij zgrade općine Utrecht (to su 3 donja nadzemna sloja) zauzimaju parking i tehničke prostorije, a iznad njega započinje javna površina, grupirana oko atrija s predvorjem. Glavni ulaz u vijećnicu je iz "središnjeg bulevara" podignutog na podij, koji povezuje dva dijela grada, presječena željeznicom.
Pet javnih slojeva oko atrija malo je pomaknuto jedno u odnosu na drugo, što stvara dodatne perspektive i oživljava prostor. Arhitekti su pokušali izbjeći očekivanu povezanost njihove velike gradnje s "uporištem birokracije", pa su je ispunili svjetlošću i vizualno povezali gornje uredske katove s donjim otvorenim za građane. Dolje se nalazi i zimski vrt sa suptropskim biljkama i "prozorom" od 4 kata.
Dio "atrija" dijeli mjesto sa željezničkom postajom. Iznad nje je širi pravokutni "sloj", koji je zatim podijeljen u dvije kule. Broj stupova namjerno je smanjen, na primjer, južni toranj podržavaju samo tri stupa. Prostori koji su izrezivali fasade oživljavaju njihovu pravokutnu mrežu.
Dubinski plan gradske vijećnice zahtijevao je izgradnju brojnih "udubljenja", atrija, dvorišta i javnih površina s povišenim stropovima (na 6., 11. i 21. katu) kako bi se svi prostori osigurali prirodnim svjetlom. Rezultirajući raspored, koji se razlikuje za svaki kat, razbija uobičajenu ideju upravne zgrade kao niza bezličnih tipičnih katova s istim bezličnim službenicima u bezbroj ureda.
