5. travnja, predstavnici profesionalne zajednice urbanista, stručnjaci iz srodnih industrija i ljudi jednostavno zainteresirani za urbane studije sastali su se u kulturnom centru HSE-a kako bi razgovarali o zadaći politizacije teritorijalnog planiranja i oblicima sudjelovanja stanovnika u formiranju urbanog okoliš. Želio bih podijeliti svoja razmišljanja i dojmove s ovog događaja koji je za mene postao orijentir.
"Bliskost sadašnje moskovske vlade nije ništa manja od prethodne", rekao je u svojoj uvodnoj riječi Aleksandar Vysokovsky, predsjednik predsjedništva Udruge planera, dekan Više škole za urbanizam na Visokoj ekonomskoj školi. - Očito je da se vlasti boje razgovarati o svojim planovima. Današnja uprava u Moskvi, Sankt Peterburgu i drugim većim gradovima ne postavlja zadatak formiranja i provođenja interno koordinirane politike. Naprotiv, zadatak je riješiti lokalna pitanja vezana za ovo ili ono razumijevanje specifičnih situacija od strane određenih ljudi. Sustav upravljanja i dalje se smatra slobodnim od obaveza kako u odnosu na profesionalne zajednice, tako i u odnosu na mišljenja ljudi. Sa stajališta naše profesije - urbanizma, to je pogubno ".
Kao što je postalo jasno iz niza govora na konferenciji (vidi program, neki stručnjaci na proces teritorijalnog planiranja gledaju kao na dijalog dviju ravnopravnih strana: stručnjaka i građana koji međusobno slušaju mišljenja. Naravno, svaki stranka "dinsta u vlastitom soku" i polazi od logike vlastitih interesa, znanja i zadataka. Želje građana a priori su vrlo raznolike i u pravilu su motivirane usko sebičnim interesima. Stručnjaci također ne djeluju kao jedinstvena fronta i gledaju na problem s različitih strana. Stoga proces javnih rasprava postaje bojnim poljem za suprotstavljene strane. I to je prekrasno. Upravo u takvom sukobu suprotnih, često uzajamno isključivih stavova konačno treba formirati prijedlog. Štoviše, mišljenje građana zapisano u protokolima treba uzeti u obzir prilikom donošenja određene odluke ili ga razumno odbiti, i sve to - ne iza kulisa, već u javnom prostoru. kaže ako rezultat Svi sudionici nisu bili u potpunosti zadovoljni pregovorima, što znači da su pregovori bili uspješni. Konačnu odluku donosi tijelo koje djeluje kao arbitar i formalno je odgovorno za odabrani ishod. Zvuči kao savršen model? Smijet ćete se, ali upravo je to duh RF zakona o urbanom razvoju. I sve je to, nažalost, daleko od toga kako stvari stvarno stoje u našoj zemlji.
Danas su javne rasprave besmislena formalna faza pravnog postupka, barem u Moskvi. Međutim, na konferenciji se raspravljalo o primjerima kada su javne rasprave postale instrument javne rasprave o ciljevima i izgledima urbanog razvoja. Takvih je primjera zasad malo, najupečatljiviji je od njih Perm, gdje, prema riječima jednog od sudionika konferencije, stanovnici pokazuju stalan interes za sudjelovanje u planiranju urbanog okoliša, bilo da se radi o dugoročnim strategijama ili malim transformacije na razini pojedinog dvorišta. Ali ovo je naporan posao (i neplaćen), koji zahtijeva istinsko sudjelovanje u procesu oblikovanja vlastitog svakodnevnog života, želju za razumijevanjem zamršenosti ruskog zakonodavstva, sposobnost formuliranja stajališta, slušanja i čuvanja drugih.
Govoreći o stranoj praksi uključivanja građana u procese planiranja, Aleksandar Antonov, glavni arhitekt projekata u Istraživačko-razvojnom institutu za urbani razvoj Moskovske regije, naveo je iskustva brojnih europskih gradova, u kojima su radne skupine uz sudjelovanje stanovništvo se formira na općinskoj razini. Grupe, zajedno s predstavnicima uprave i stručnjacima, uključuju predstavnike lokalne zajednice građana - takozvane vođe javnog mnijenja, nominirane na sastancima stanovnika. To su oni kojima susjedi vjeruju. Tijekom nekoliko tjedana prošli su niz obuka u općini prije nego što su sudjelovali u procesu donošenja odluka na jednakoj osnovi s ostalim stručnjacima. U to vrijeme oni ne samo da savladavaju profesionalni rječnik i počinju shvaćati razinu složenosti određenih problema, već se i premještaju s filističkog gledišta na stepenicu više, kada osoba ne polazi samo iz vlastitog sebičnog interesa, već i prepoznaje sličan interes za susjeda i razmišlja o tome kako postići win-win rješenje (rješenje koje koristi objema stranama). Ovaj model uključivanja stanovništva u planiranje urbanog okruženja atraktivan je s mnogih gledišta. Na primjer, razoružava "stručnjake za sustav" koji imaju tendenciju podcjenjivati mentalne sposobnosti stanovnika grada, koji, navodno, nisu u stanju vidjeti dalje od nosa, ne razumiju ništa o stvarnoj složenosti organizacije urbanog okruženja. Koji vjeruju da "gomili nije svojstveno biti filozof". Međutim, iskustvo javnih rasprava u Permu i nizu drugih gradova koji su spomenuti na konferenciji svjedoči o suprotnom. Iznenađujuće za same stručnjake, ali stanovnici gradova - sve iste obične bake, mlade majke, bistra mladež, revni ukućani - sasvim su sposobni čitati zakone, čuti druge i razmišljati korak ispred.
Kako se to može postići? Nije lako pitanje. To zahtijeva svjesnu želju gradske uprave za stvarnim, a ne fiktivnim dijalogom sa stanovnicima i stručnjacima, sposobnost moderiranja rasprave i najvažnije - spremnost na provođenje odluke javnosti bez izobličenja. Potrebne su nam moderne tehnologije samoorganizacije, interaktivni alati suvremenog zapadnog urbanizma, izlet u koji su u svojim izlaganjima predstavili Mihail Klimovski, čelnik nevladine organizacije "Slobodni prostor" i Jegor Korobeinikov, autor bloga UrbanUrban. Potreban nam je profesionalni odnos stručnjaka prema njihovom radu, želja i sposobnost „obrazovanja“, kako je to rekao Igor Schneider, direktor za arhitekturu, urbanizam i dizajn JSC „Giprogor“, želja za prevođenjem iz „ptice“jezik u ljudski jezik, objasniti što prijeti ovoj ili onoj perspektivi svakodnevnog života ljudi. Potrebno nam je motivirano sudjelovanje građana u formiranju okolnog urbanog okruženja i vlastitih života, spremnost da na to utrošimo vrijeme i mentalne napore. Ukratko, sve je to dugo, teško, turobno, u konačnici nije jeftino i ne isplati se odmah.
Kratkoročno gledano, status quo je općenito strategija koja štedi energiju, barem na prvi pogled. Pitanje je kako se način donošenja odluka odražava na kvalitetu urbanog okruženja, a u konačnici i na kvalitetu života ljudi, trajanje njihova života i osjećaj sreće. U konačnici, pitanje je tko ima najviše koristi od održavanja statusa quo, a tko nema, posebno dugoročno. Lako je pogoditi da su oni koji danas pritiskaju gumbe najmanje zainteresirani za promjene. Naivno je čekati prvi korak s njihove strane. Zapravo je neodgovorno.
Sve se ovo može činiti pomalo trivijalnim, ali morate razumjeti kontekst situacije. Značajan dio sudionika konferencije zaposlenici su uspješnih SUE-a i OJSC-a koji nisu lišeni vladinih naloga. Formulirati sami i naglas izjaviti da su toliko udaljeni od ljudi koliko su im vlasti daleko, a sve ovo predstavlja akutni, gorući problem, vrlo je bolan posao za "sistemske" stručnjake. Moram reći da je ova zajednica izuzetno konzervativna, jer izravno ovisi o naklonosti vlasti i naviknut je raditi u birokratskom režimu, gdje oblik prevladava nad sadržajem. Stoga je situacija ovdje vrlo zanimljiva.
Očito je planirano širenje Moskve posljednja kap za aktivne predstavnike profesionalne zajednice. Odluka o proširenju teritorija Moskve u smjeru jugozapada, do granice regije Kaluga, grubo je uplitanje vertikale moći u živote milijuna ljudi, "nova opričnina", koja je još jednom pokazala stručnoj zajednici tamo gdje im je mjesto. Te odluke nisu dostavljene javnosti, donesene su zaobilazeći postojeće zakonske norme i postupke propisane Zakonom o urbanizmu, uključujući, inače, javne rasprave. Cijela je ova priča bila šamar za stručnu zajednicu ruskih arhitekata, urbanista i urbanista, od kojih su mnogi spremni služiti odlukama vlasti, ali (barem formalno) na ravnopravnoj osnovi, zadržavajući svoj status stručnjaka. U pozadini onoga što se događa s širenjem Moskve, ispada da trenutni Generalni plan Moskve nije tako loš, makar samo zato što od trenutka usvajanja na snagu stupa postupak njegove izmjene i javne rasprave propisani zakonom, ostaje da ovaj sustav djeluje učinkovito. Ispada da je Zakon o urbanističkom planiranju jedan od naših najnaprednijih zakona, glavno je ostati u zakonskom okviru koji nudi. Upravo u neskladu između stvarne politike urbanog planiranja, ne samo duha, već i slova ovog osnovnog zakona ruskog urbanizma, Oleg Baevsky, zamjenik ravnatelja Instituta za istraživanje i razvoj Generalnog plana Moskve, vidi glavno problem, a mnogi se profesionalci slažu s njim. Ispada da birokratski postupci uopće nisu apsolutno zlo, već mogu biti obrana od još većeg zla - nekontrolirane samovolje vertikale moći.
Uz uključivanje građana u procese urbanog planiranja, konferencija je formulirala i zadatak politiziranja stručnjaka iz urbane industrije. "Prije otprilike godinu dana stvorili smo profesionalno udruženje programera urbanističke dokumentacije", rekao nam je Aleksandar Vysokovsky nakon završetka konferencije. "Ali ispostavilo se da nas nisu čuli, ne čuju nas prvi put, ne čuju ne samo nas, ne čuju i našu" stariju braću "- Sindikat arhitekata. Općenito, akcije u gradu, akcije u urbanoj zajednici uvijek su političke aktivnosti. Konferencija je postala demonstracija ove nove ideološke platforme za rusku stvarnost. Profesionalci moraju postati dijelom političkog procesa. A to znači da se moramo obvezati. Te se obveze koje preuzimamo nazivaju politizacijom profesionalne zajednice. " U cjelini sam stekao dojam da su stručnjaci, poput mnogih stanovnika velikih gradova u posljednjih šest mjeseci, doživljavali bolnu, ali nužnu promjenu u svojoj svijesti.
Indikativno je i vraški lijepo vidjeti da se neki „bizoni“iz stručne zajednice mentalno obraćaju „dečkima iz Bolotnaye“za „psihološku pomoć“. Općenito, tema protestnog pokreta, koji se u Moskvi pogoršava od jeseni, nekoliko je puta zvučala s pozornice. Čini se da su se zahvaljujući ovom valu koji je potresao grad i osvježio sve nas, stručnjaci osjećali kao dio nečega većeg, o čemu su ranije govorili, ali šaptom i s popriličnom dozom skepticizma. Kako god to nazvali - civilno društvo, zajednica "bijesnih građana" - ali solidarnost, mogućnost udruživanja radi postizanja zajedničkih ciljeva, osjećali su ne samo "pojedinci", pojedinačni stanovnici gradova. Osjetili su to profesionalci s autoritetom i dali im određenu moć iz svoje nadležnosti. Pa čak i ako svi ne znaju točno što treba učiniti, barem se problem formulira naglas. Riječima profesionalaca, teško se moglo čuti uobičajenu aroganciju ezoterične zajednice prema „pučanima“. Naprotiv, osjećaju prepoznavanje svoje odgovornosti i osjećaj zajedničke opasnosti te želju da razmišljaju i djeluju u dogovoru s građanima kako bi bili dio živog uma velikog grada.
Naravno, zasad govorimo o prethodnici profesionalne zajednice. Ali, po mom mišljenju, ovo je dobar simptom.
