Posljednji put su takav događaj u našoj zemlji pokušali održati 1933. godine. Nije održano - Joseph Vissarionovich Staljin, upravo u to vrijeme mijenjajući tijek razvoja sovjetske arhitekture, promijenio je mišljenje o održavanju Međunarodnog kongresa moderne arhitekture u Moskvi i Le Corbusier i njegovi drugovi morali su hitno potražiti novo mjesto za njega. Pronađen na parobrodu koji je plovio iz Marseillea u Atenu. Kao rezultat toga, programski dokument, koji je desetljećima određivao vektor razvoja svjetskog urbanog planiranja, dobio je naziv "Atenska povelja". I mogla bi se nazvati "Moskovska povelja".
Vjerojatno bi ovaj članak trebalo započeti s pretencioznom izjavom da je Rusija čekala događaj koji se čekao 79 godina. Ali ne, nisam čekao - a kongres Međunarodnog društva urbanih i regionalnih planera, održan u rujnu u Permu, nisu posebno primijetili ni savezni službenici odgovorni za regionalno planiranje, ni sveruski mediji. To je indikativno: unatoč činjenici da su problemi urbanog planiranja u Rusiji u prvom planu javne rasprave u posljednjih nekoliko godina, ti su problemi u našoj zemlji potpuno drugačiji nego u ostatku svijeta. I kod nas i u inozemstvu postoji kriza na polju urbanog planiranja, ali to su dvije različite krize. Naš je rezultat činjenice da se ovdje koriste profesionalni alati iz vremena same Atenske povelje: strogo funkcionalno zoniranje, ulog na stambenoj zgradi kao jedina moguća vrsta stana, ulog u stvaranju jedinstvenog sustava normi i pravila za sve gradove, oslanjanje na arhitektovu umjetničku viziju, kao jamstvo kvalitete urbanističkih rješenja.
Takva je kriza bila i na Zapadu, ali dugo: tamo se to dogodilo prije 30-50 godina, a sada u Rusiji, malo po malo, postoji spoznaja da u državi nije sve u redu s urbanim planiranje. No, to se ne pojavljuje u profesionalnom okruženju, već na blogovima građanskih aktivista. Oni su oni koji su nakon putovanja u inozemstvo i povratka kući počeli tu i tamo uspoređivati kvalitetu urbanog okruženja i široj javnosti prenositi dostupno svjetsko iskustvo. Stanovnicima se čini razvoj javnih prostora, biciklističkih staza, pješačkih zona, javnog prijevoza, ideja kompaktnog grada s zgradama velike gustoće, ali ne i višespratnicama, sudjelovanje stanovnika u planiranju sudbine teritorija domaćih mikrodokruga nedostižna utopija.
Ali što je sa profesionalcima? Posljednjih nekoliko desetljeća naši su urbani arhitekti pokušavali učiniti isto što i u sovjetsko vrijeme te su razvijali opće planove i planske projekte prema predlošcima koji su se koristili mnogo desetljeća prije. Ti su "atenski" obrasci posuđeni na Zapadu na prijelazu iz 1950-ih u 1960-e (nakon čega je SSSR željeznom zavjesom tajnosti pouzdano zaštitio naše gradske planere od pogubnog buržoaskog utjecaja) i tako se ukorijenio na domaćem tlu čini se mnogima dijelom našega nacionalnog identiteta. Svaki pokušaj uvođenja novog zapadnog iskustva u rusko urbano planiranje smatra se pokušajem domaće škole urbanog planiranja. Ali sada je prošlo 5-7 godina od odobrenja prvih generalnih planova, razvijenih nakon usvajanja Zakona o uređenju grada iz 2004. godine, i postalo je očito da ih je nemoguće provesti. No, nitko nije namjeravao raditi po planu u uvjetima kada odluke o razvoju gradova službenici donose spontano, bez stručne procjene posljedica.
Kongres ISOCARP-a nije se mogao održati nigdje u Rusiji osim Perma, jer se pokazalo da je Perm jedini grad u zemlji uključen u svjetsku projektnu kulturu urbanog planiranja. Pokušavajući ukloniti sljepove sovjetskog urbanog planiranja i uvesti moderne alate teritorijalnog planiranja u urbanu praksu, u grad je pozvan tim Nizozemca Keisa Christiana koji je 2010. razvio Strateški glavni plan za Perm. Na temelju toga u lokalnom Zavodu za urbane projekte izrađen je glavni plan grada (povezan s planiranjem proračuna), plan za provedbu glavnog plana, lokalni standardi za urbanizam, urbanistički propisi, planski projekti koje su moderne urbane ideje, koje su danas toliko popularne među blogerima, prilagođene ruskom zakonodavstvu. Jao, danas, nakon nedavne promjene guvernera, dovodi se u pitanje daljnja provedba modela urbanizma u Permu.
Dakle, u Rusiji ljudi još uvijek postavljaju pitanje je li urbano planiranje uopće potrebno ili su najbolja metoda razvoja neočekivane odluke vlasti da udovolje nečijim neposrednim interesima ili je samo potrebno umjetnički grupirati zgrade u svemiru? I je li potrebno posuđivati moderne instrumente urbane regulacije koji se koriste u svijetu ili postsovjetski oni imaju svoj ponos, a mi više volimo graditi mikrodistrale „pristupačnog stanovanja“na poljima, a njihovu kvalitetu regulira kolektivna inteligencija arhitektonskih vijeća i osobni talent glavnih arhitekata gradova?
Trenutno je u svijetu relevantan nešto drugačiji dnevni red. Nitko nije zabrinut zbog borbe za očuvanje svjetlosnih principa Atenske povelje, ali postoji očiti problem povezan s činjenicom da su se posljednjih godina moderne metode urbanog planiranja počele aktivno koristiti ne samo u "starim" zemljama, ali i u gradovima koji doživljavaju ekonomski, demografski i građevinski procvat. Azija, Afrika, Latinska Amerika. Tamošnji vladari nisu previše skloni savjetovanju sa svojim građanima o bilo kojim pitanjima, dok urbano planiranje utječe ne samo na prostorne, već i na socijalne, ekonomske, ekološke i kulturne aspekte društva. A zapadni urbanisti, koristeći postojeće alate za urbano planiranje, prisiljeni su rješavati potpuno drugačije probleme nego kod kuće. Izvana, projektirani gradovi vrlo su slični europskim i u njima se čak može naći nekoliko principa "novog urbanizma", ali mogućnost punopravnog urbanog života i samo-generiranja urbanih procesa čini se vrlo sumnjivom.
Upravo je tema urbanog planiranja u zemljama u razvoju postala žarište međunarodnog programa kongresa. Ovdje su razvojni procesi brzi, a tema kongresa u Permu ISOCARP - "Brzo naprijed: Dinamičko planiranje u svijetu gradova koji se mijenjaju" nadahnuta je potrebom adekvatnog odgovora gradskih planera na njih. Pitanje pronalaska ravnoteže interesa građana, poduzeća i vlade razmatrano je na raznim dijelovima. Koliko je zapadno iskustvo primjenjivo u istočnim zemljama, u kojoj mjeri treba uzeti u obzir lokalne specifičnosti i kulturni kontekst? Neočekivane stvari su izašle na vidjelo - na primjer, činjenica da u Kini, koju smo navikli smatrati modelom autoritarne vlade, proučavaju javno mnijenje i pregovaraju s biznisom prilikom donošenja odluka o planiranju teritorija. I danas, u kontekstu dovršetka procesa hiperintenzivne urbanizacije, karakteristične za prethodna tri desetljeća, oni ponovno traže alate za humanizaciju urbanog okruženja i povećanje konkurentnosti gradova. Za zemlje „trećeg svijeta“pitanja održivog razvoja i racionalnog korištenja resursa postaju ne manje važna nego za „stare“države. I više im nije potrebno urbanističko planiranje kao način uređenja urbanih prostora, što je donedavno bilo tipično za Kuala Lumpur ili Dubai, već kao način rješavanja problema iz stvarnog života.
Ispada da su alati za urbanističko planiranje u osnovi i dalje isti za različite dijelove svijeta, a zahtjev da se uzmu u obzir lokalne specifičnosti ne znači potrebu za napuštanjem modernih metoda dizajna, već samo zahtijeva njihovu kompetentnu primjenu. Glavno pitanje je postavljanje zadataka, formuliranje politike urbanog planiranja.
Jao, ovo se pitanje u Rusiji jednostavno ne postavlja. Vlada naručuje urbanističku dokumentaciju ne radi rješavanja urbanističkih problema, već samo zato što "tako treba biti". Vlada ne vidi ili ne želi vidjeti budućnost, politika urbanog planiranja nema ciljeva, a ni sama politika ne postoji, osim ako, naravno, ne uzmemo u obzir zahtjev za stalnim povećanjem broja četvornih metara biti uveden, a koji guverneri i gradonačelnici podnose izvješća federalnom središtu. Rijetke iznimke, kao u Permu, samo potvrđuju pravila.
Ispada da Rusija nije ni na popisu zemalja "trećeg svijeta", već je u "četvrtom svijetu", gdje budućnost ne bi trebala biti. I dok su se sve ostale zemlje okupile na parobrodu koji je već isplovio iz Atene, našli smo se usred mora na krhkom splavu bez kormila ili jedra i bez puno nade u spas.
