Već drugu godinu zaredom Moskovski urbani forum održava svoje izvanmrežne konferencije u gradovima; FUF također po drugi put dolazi u Sankt Peterburg. Na konferenciji, održanoj početkom rujna, opet, ali već se, prema riječima organizatora, u kontekstu početka krize razgovaralo o problemima planiranja, standardima i, naravno, obnovi jedinstvenog povijesnog središta.
Treba li nam jedinstvena strategija za prostorni razvoj Sankt Peterburga i regije
Jedna od glavnih tema razgovora bilo je pitanje: postoji li potreba za strategijom prostornog razvoja (master planom) kao osnovom za izradu novog općeg plana za Sankt Peterburg i Lenjingradsku regiju?
KGA i glavni arhitekt grada Vladimir Grigoriev misle da im treba. Stajalište odbora iznio je njegov prvi zamjenik predsjednika Boris Gordeev - prema njemu su neophodni strategija prostornog razvoja (SPD) i prijelaz na integrirano planiranje Sankt Peterburga i Lenjingradske regije. Nacrt sporazuma o zajedničkim akcijama vlasti dvaju konstitutivnih entiteta Federacije o izradi jedinstvenog dokumenta teritorijalnog planiranja za razdoblje 2018. - 2043. odobrile su vlade. U sklopu pripremne faze u Zakonodavnoj skupštini Sankt Peterburga, 29. listopada, održat će se znanstveno-praktična konferencija "Glavna pitanja koncepta glavnog plana Sankt Peterburga" - ovako je predstavnik KGA je opisala početak zajedničkog rada.
Odbor za ekonomsku politiku i strateško planiranje, razvijatelj strategije za socijalni i ekonomski razvoj Sankt Peterburga, uključio je norme urbanog planiranja (NGP) i glavni plan u opći blok dijagram alata za provedbu strategije. Nedavnom vladinom uredbom, ovlast za razvoj GSP-a podijeljena je između KGA-e i CEPiSP-a, što bi možda trebalo doprinijeti skladnoj ravnoteži ekonomskog i prostornog planiranja.
Šef VTB banke Mihail Osejevski također je naglasio važnost koordinacije ekonomskog i teritorijalnog planiranja, kao i, posebno u kriznim vremenima - potrebu za državnom strategijom za razvoj teritorija. Banke su spremne pomoći državi, a posebno u stvaranju infrastrukturnih objekata - rekao je Oseevsky i kao primjer naveo činjenicu da je VTB banka sudjelovala u financiranju izgradnje mostova preko Kame radi povezivanja teritorija Udmurtije.
Drugi primjer pokazuje nedostatak zajedničkog planiranja: sada Sankt Peterburg gubi posao u luci zbog pojave drugih luka na teritoriju Lenjingradske regije (na primjer, u Ust-Lugi). Koordinacija interesa grada i regije, kao i dokumenata iz smjera ekonomskog i urbanističkog planiranja, pomogla bi u budućnosti izbjeći konfliktne situacije i rizike za privatne investitore.
Aglomeracija: mogućnosti, rizici, upravljački izazovi
Razgovor o generalnom master planu Sankt Peterburga i regije logično se razvio u temu aglomeracije. Prema mnogim stručnjacima, krajnje je vrijeme da se "aglomeracija" institucionalizira, "upiše u zakon" kao pojam i s tim se surađuje u pravnom polju.
Aleksej Novikov, dekan Visoke škole za urbanizam (HSU), upozorio je na opasnosti takvog pristupa, opisujući iskustvo stvaranja Nove Moskve neuspješnim: činjenica da je grad "pao" s administrativnih granica i treba rješenje za problem teritorijalnog rasta, prema Novikovu, "ne znači legitimitet usvojenih rješenja".
Šef Visoke ekonomske škole nabrojio je tri smjera kretanja prema aglomeraciji:
1) ujedinjenje grada i regije;
2) uvođenje instituta aglomeracije u zakonodavno područje;
3) pripajanje dijelova regije velikim gradovima.
Svi oni sadrže rizike. Ujedinjuje ih zajednička opaka ideja podređivanja periferije centru, umjesto stvaranja konkurentskog odnosa "periferija - centar". Moskva je slijedila put stroge uprave, dok bi trebala težiti stvaranju fleksibilnih instrumenata suradnje i suradnje.
Slučaj Sankt Peterburga i Lenjingradske regije, prema Novikovu, posebno je težak. Sankt Peterburg je grad federalnog značaja, sastavni je entitet Ruske Federacije s vrlo centraliziranim sustavom teritorijalnog planiranja, u kojem općine nemaju ovlasti, dok su na području urbanizma aktivnosti podložne općinskom načelu teritorija.
Primjeri iz svjetske prakse, koje je naveo govornik, uvjeravaju da je nemoguće mehanički ujediniti teritorije i odozgo. Najpoznatiji primjer fleksibilnog rješenja pitanja aglomeracije u svjetskoj praksi je Berlin-Brandenburg, gdje je pitanje spajanja saveznih država stavljeno na referendum i dobio negativan odgovor. Metropolitansko područje Velikog Pariza postalo je diskusiona platforma za dizajn uzimajući u obzir interese različitih skupina. Povijest odnosa Pariza i prigradskih općina započela je sredinom 19. stoljeća, kada je postala potrebna za obnovu Pariza. Barun Haussmann u uvjetima autoritarne države vodio je pregovore pet godina (!), A nisu svi tada pristali postati dijelom Pariza. U New Yorku općine surađuju putem „plutajućih udruga“kako bi stekle obostranu korist u širokom spektru područja: odvoz smeća, zaštita od požara, infrastrukturne usluge.
Stoga moramo biti svjesni da je vrlo teško promijeniti način upravljanja teritorijima grada i okolnih regija i ostvariti međuopćinsku suradnju, sažeo je svoj govor Novikov. To zahtijeva oživljavanje institucija lokalne samouprave u Rusiji, što se sada čini gotovo neostvarivim. Ali u suprotnom riskiramo da imamo velike probleme, jer je aglomeracija živo biće, pristupi se ne mogu tipizirati.
Rekonstrukcija povijesne jezgre Sankt Peterburga: zasebni zakon ili vlastita uprava
Voditelj arhitektonskog biroa "Studio 44" Nikita Yavein trenutnu situaciju s povijesnim središtem naziva "pravnim zastojem". Ako se obnova provodi prema postojećim normama, tada ćemo izgubiti jedinstveno okruženje, a drugi alati jednostavno ne postoje. Arhitekt vjeruje da je za središte Sankt Peterburga potreban poseban zakon. Da bi se stvorio, trebao bi se provesti pilot projekt, razvijen uz sudjelovanje stručnjaka i nadležnih tijela. Samo njihovo sudjelovanje omogućit će dogovor oko posebnih metoda, predmeta i tehnologija pogodnih za okoliš povijesnog središta Sankt Peterburga. Tada bi pravila za rekonstrukciju dobivena u pilot projektu trebala biti odobrena posebnim zakonom. I učinite isto za ostale povijesne gradove. Inače, sve značajke povijesnog okruženja, ne samo u Sankt Peterburgu, već i u Moskvi, Samari, Nižnjem Novgorodu itd., Bit će izgubljene i zamijenjene standardnim dvorištima 40 x 80 metara, uz "ispravan" raspored TP, kontejner za smeće, igralište, putovanje vatrogasaca …
U međuvremenu, predsjednik Odbora za državnu zaštitu i uporabu mjesta kulturne baštine u Sankt Peterburgu Sergej Makarov vjeruje da nijedan zakon neće pomoći, jer je glavni problem, prema njegovom mišljenju, nedostatak povjerenja, "fobija" i nepovjerenje svih prema svima: posao vlastima, a stanovnici vlastima i poduzećima.
Moskovski stručnjak za zaštitu naslijeđa Boris Pasternak predložio upotrebu iskustva Pariza u fleksibilnoj regulaciji građevinskih parametara u zaštićenim zonama. Razlikovanje stupnja iskorištenosti teritorija za različite funkcije daje investitoru izbor, dok stroga kontrola razvojnih parametara čuva karakteristike okoliša.
Iskustvo Vancouvera, koji zauzima visoko mjesto na ljestvici kvalitete života, predstavio je predsjednik Geller Group, profesor na Sveučilištu Simon Fraser Michael Geller (Kanada). Među fleksibilnim alatima za regulaciju u zaštićenim zonama postoji i "prijenos razvojnih prava", koji omogućava nadoknađivanje gubitaka programera bez gubljenja vrijednih kvaliteta povijesnog okoliša.
Predstavnici najvećih programera u Sankt Peterburgu - Edward Tiktinsky, držeći IRB i Aleksandar Olhovski, VTB banka odgovorila je na pitanja koja su postavili prethodni govornici. Prema njima, prema trenutnom poretku, posao neće ići u projekte povijesne jezgre. Grad, poduzeće i stanovnici trebaju pouzdane informacije o rezultatima tehničkih istraživanja, na rasporedu rada koji se može usporediti s iznosom financiranja. Da bi sve to učinili, programeri su predložili stvaranje posebnog tijela - Uprave središta Sankt Peterburga. Prema programerima, urbana zajednica trebala bi znati koliko dugo može stajati stari fond i shvatiti potrebu konsolidacije napora, a ne se protiviti bilo kojem projektu obnove; jer "ne poduzimajući ništa znači osuditi središte na uništenje". Prema Aleksandru Olhovskom, najrizičnija faza za investitora je odobrenje Vijeća za kulturnu baštinu, no situacija se može promijeniti ako je grad naručitelj projekata. Dakle, prema uvjerenju programera, novac privatnog poduzeća za obnovu povijesnog središta može privući javno-privatno partnerstvo uz zakonska jamstva grada.
Standardi urbanog planiranja
Sudionici posljednje rasprave pokušali su otkriti koje su norme urbanog planiranja - alat za tipizaciju ili način za poboljšanje kvalitete urbanih područja.
Njemački arhitekt Christophe Kohl - pristaša druge verzije. Govorio je o prioritetu regionalnih posebnosti nad globalizacijom, pokazao projekte životnog okruženja za Moskvu i Solikamsk koristeći vodene prostore, rezimirajući: u gradskom okruženju treba biti mjesta za ljepotu, a za brigu o lijepim mjestima potreban je novac.
Kao odgovor, programer iz Sankt Peterburga Igor Vodopjanov, čelnik tvrtke Teorema Management Company, govorio je o projektu stambenog naselja u Peterhofu. U izvornoj verziji arhitekata švedske tvrtke "SWECO" osnova javnih prostora bila je rijeka. Propisi o dizajnu i postupci odobrenja ubili su ovu ideju, a rezultat je bio tipično susjedstvo. Opisao je strategiju razvoja grada kao "neposredno upravljanje". Budući da se zakoni i propisi neprestano prepisuju, situacija neizvjesnosti ne dopušta programerima da preuzimaju "duge" projekte i prisiljava ih na manevriranje. Upečatljiv primjer je pojava višespratnih geta na granici grada izvan obilaznice: ovo je reakcija poslovanja na smanjenje gradskog proračuna za stambenu izgradnju i relativna lakoća koordiniranja projekata u pograničnim općinama.
Što bismo sada trebali položiti u projekte stambenih područja za djecu: 55?, 60? - retorički je pitao Igor Vodopjanov prelazeći na goruće pitanje NGP-a.
Nove norme urbanističkog planiranja još nisu odobrene (vidi gore), predsjednik Odbora za ekonomsku politiku i strateško planiranje rekao je o radu na opravdanosti njihovih kvantitativnih pokazatelja Elena Ulyanova.
Tijekom ovog rada pojavili su se problemi, uglavnom povezani sa složenošću primjene statističkih i prognoziranih podataka. Statistika za administrativne regije ne odgovara granicama teritorijalnih zona, a službene prognoze, prvenstveno demografske, ne podudaraju se vremenom s stupanjem na snagu normi. Odbor je suočen sa zastrašujućim zadatkom „povezivanja“neusklađenih dokumenata i podataka. Iako sama ideja jedinstvenih normi za cijelo područje regije, Elena Ulyanova to ne dovodi u pitanje.
Na pitanje - kakvu sredinu želimo dobiti primjenom normi? - skrenuo je pozornost na voditelja ECOM centra Aleksandar Karpov i sociolog Grigorij Kertman iz Zaklade za javno mnijenje.
Prema Aleksandru Karpovu, potrebno je ne „ispravno“okruženje, već raznoliko okruženje po kvaliteti, o čemu je posebno pisala Jane Jacobs. S druge strane, da bi se prevladala monofunkcionalnost periferije, potrebno je u standarde staviti određeni broj radnih mjesta i dovoljan izbor usluga. Inače, periferija će ostati rezultat poštivanja normi osunčavanja, sanitarnih stanki, radijusa pristupačnosti škole i ostalih zahtjeva SNiP-a … Ako više ne želimo takvo okruženje, moramo se maknuti od prosječne standardizacije.
Mišljenja stanovnika o kvaliteti i udobnosti otkrivena su sociološkim istraživanjima - rekao je o njima Grigory Kertman. Ljudi ljepotu, čistoću i izbor slobodnog vremena "od bara do muzeja" u urbanom okruženju cijene ni manje ni više nego sigurnost života i zdravlja. Na periferiji ljudi primjećuju nedostatak izbora kulturnih predmeta, dok sportskim objektima, naprotiv, nedostaje središte. Različite četvrti Sankt Peterburga imaju različite probleme. Potrebno nam je ciljano planiranje, preraspodjela proračunskih sredstava, što je važno u kriznoj situaciji, kako bismo uklonili stvarne nedostatke.
Ovu je misao razvio Elena Korotkova, viši analitičar u Moskovskoj školi menadžmenta Skolkovo. Predstavila je rezultate studija u Ufi i Kazanu, propitujući mogućnost primjene jedinstvenog standarda na različite teritorije, kao i tvrdnju da put do kvalitetnog okruženja leži kroz norme prosječne sigurnosti. Od prosječne standardizacije moguće je pobjeći na temelju multivarijantne klaster analize grada kako bi se znalo što točno za koji teritorij treba dopuniti ili izuzeti kako bi se postigla kvaliteta okoliša, sažela je Elena Korotkova.
Očito su moderne norme izravni nasljednici sovjetskih SNiP-ova - rekao je partner Strelke KB Grigorij Revzin … Nije cilj - stvaranje ugodnog okruženja - ono što određuje sadržaj normi, već održavanje funkcioniranja utvrđenih postupaka za odobrenja i stručnost. Sada, kada ne država, već privatne tvrtke djeluju kao kupac, izvođač i dizajner, značenje normi je "kako izgraditi socijalizam na štetu kapitalista", rekao je Grigorij Revzin i dodao: u svemu, od predškolskih ustanova, škole i kulturno nasljeđe, - sva živa bića se ubijaju čim to postane predmet racioniranja.
Ishod rasprave
Svi sudionici složili su se da je potrebna promjena. Teritorijalna diferencijacija standarda trebala bi postati obavezna, zbog toga će biti potrebno promijeniti sustav upravljanja i zakonodavstvo, jer sadrže kodove za reprodukciju okoliša prosječne kvalitete. Bez promjene postavljenih ciljeva nema smisla razjašnjavati detalje postupaka. Bez rada na stvaranju institucija suradnje, dopunjavanju baze podataka urbanog planiranja, mijenjanju metodologije za izradu master planova ne odozgo prema dolje, već odozdo prema gore, drugim alatima, teško je vjerovati u mogućnost pozitivnih promjena. To objašnjava zašto naslov članka sadrži citat iz govora Igora Vodopjanova.
