Predgovor
Prije šesnaest godina, u samom središtu prljave, hladne i gladne Moskve, u tada najluksuznijem hotelu Balchug s pet zvjezdica, održana je prva (i posljednja) međunarodna konferencija "Od neovisnih profesija do civilnog društva". Zapravo, čak je i u tom nazivu postojala neka izmjena sovjetskog mentaliteta, tk. Freiberufler se ne prevodi kao neovisna već kao "slobodna profesija". I da ne bi zbunili nezrele umove sovjetskih ljudi, Nijemci (uglavnom) su dva dana govorili da u Njemačkoj zovu slobodna zanimanja ne zato što njihovi prijevoznici ne trebaju ići u službu od 9:00 do 18:00, već zato što su oni (liječnici, pravnici, učitelji, umjetnici, arhitekti, inženjeri itd.) s ukupnim brojem od oko milijun ljudi u Njemačkoj - neovisno, t.j. slobodno od države određuju opseg, kvalitetu i cijenu svojih visokokvalificiranih usluga za društvo. Ta zanimanja ne potpadaju pod definiciju "poduzetništva", jer njihovi predstavnici zarađuju za život osobnim radom i samo zahvaljujući visokim profesionalnim kvalitetama, dok imaju pravo unajmiti asistente.
Država svojim zakonima prenosi sva ta prava na civilna zanimanja putem samoregulativnih organizacija ili, točnije, društva slobodnih zanimanja. Institut za slobodne profesije potekao je iz cehovskih organizacija i temelj je civilnog društva. Dva dana, na veliko zaprepaštenje Nijemaca, publika je bila krajnje nepovjerljiva prema tim istinama, ako ne i otvoreno neprijateljska. Tek je na završnoj sjednici konferencije jedan od regionalnih dužnosnika (a bilo ih je većina u dvorani) bez nepotrebne diplomacije izgovorio: „Sve što su nam ovdje rekli je glupost! Ono što je za Nijemca dobro, to je smrt za Rusa! Jedino što suvremenoj Rusiji trebaju su Prosvijetljeni službenici!"
A publika je, konačno čuvši dugo očekivane, razumljive riječi, prasnula u gromoglasan pljesak. Istina se pojavila u svom neuglednom, golom obliku - jedino slobodno zanimanje u Rusiji je zanimanje službenika. Samo on, slobodan od države, ima pravo samostalno određivati količinu, kvalitetu i cijenu svojih usluga za upravljanje nama u ime države. A naš službenik nikada neće dopustiti postojanje drugih slobodnih profesija u Rusiji.
Poglavlje 1. Teorija "samoregulacije" na ruskom jeziku
Od početka 21. stoljeća ideja o samoregulacijskim organizacijama, prevladavajući neprijateljstvo službenika na svim razinama, nastala je i ojačala unutar zidina bastiona radikalnih tržišnih reformi Rusije (skraćeno RRRR) - Ministarstvo ekonomskog razvoja, kako bi se svijetu pojavio u obliku zakona br. 315 - FZ. Značajno je da u prvim izdanjima ovog zakona uopće nije bilo SRO subjekata profesionalne djelatnosti, budući da sam pojam "samoregulacija" proizašao je iz svjetskog iskustva oslobađanja poduzetničke aktivnosti financijskih institucija (banke, burze, burze) od državne kontrole. Ideolozi RRRR-a nisu znali za slobodne profesije i ne znaju do danas, jer mi gradimo tržište, a na tržištu je glavni cilj poduzetništvo, a glavni cilj potonjeg profit. Ovo "ideološko" razmatranje bio je razlog veta V. V. Putin 2000. godine o zakonu "O kreativnoj aktivnosti i kreativnim sindikatima", koji je (o, Bože!) Proglasio da kreativna aktivnost nije poduzetništvo. Oni žele izbjeći porez napuhavanjem svoje matične države - očito su to odlučili u predsjedničkoj administraciji. Prema dubokom uvjerenju ideologa RRRR-a, svi stručnjaci u Rusiji studiraju (najmanje 16 godina), podvrgavaju se dugogodišnjoj praksi i usavršavaju profesionalnost cijeli život isključivo kako bi prevarili sve.
To je vjerojatno razlog zašto sami RRRRoshnikovi više vole da se liječe, podučavaju svoju djecu i žive u Njemačkoj, što je smrtno opasno za finu rusku dušu, gdje provođenje profesije liječnika, učitelja i arhitekta nije poduzetništvo. Ipak, bilo je teško složiti se s potrebom stvaranja SRO-a za subjekte profesionalne djelatnosti, jer postoje zanimanja koja posluju (javni bilježnici, odvjetnici, revizori, procjenitelji, brokeri itd.). SRO-ovi profesionalaca još uvijek su ušli u zakon, ali putem prefiksa "i" ("ili") i sa svim ograničenjima i instrumentima imovinske odgovornosti koji se primjenjuju na financijske institucije. Stoga kompenzacijski fond, nepoznat u društvima slobodnih profesija, koji izgleda kao zajednički fond. Otud je zabrana svim SRO-ima da obavljaju aktivnosti koje su predmet samoregulacije (čak i u SRO-ima dizajnera ili pisaca). Stoga je apsurd za mnoga društva slobodnih profesija "neovisni članovi kolegijalnih upravnih tijela" (u SRO kardiokirurzi ili piloti).
Općenito, "stranka PPRR" napisala je za sebe nekakav zakon, u kojem jednostavno nije bilo mjesta za društva slobodnih profesija. I građevinski posao nije propustio to iskoristiti, završavajući istovremeno sa svim pretjeranim, prema njegovom mišljenju, slobodama iz 315. - FZ i općenito završavajući SRO subjekata profesionalne djelatnosti u zakoniku o urbanizmu. Prema izvanrednoj sovjetskoj tradiciji, zanimanja koja se u svjetskoj praksi smatraju besplatnim pretvorila su se u poduzetničke aktivnosti koje služe građevinskom poslu. Zbog toga je čak i izmišljena profesija "dizajner", koja ne postoji u svijetu (umjesto "arhitekt" i "inženjer građevine"). 315. - Savezni zakon potpuno je prepisan, a poglavlje o samoregulaciji u Gradskom zakoniku (26 stranica, 23 članka) postalo je gotovo veće količine od osnovnog teksta zakona.
Pod izlikom "nesolventnosti" i, posljedično, neodgovornosti pojedinca - stručnjaka s jedne strane i gangsterske prirode osiguranja u Rusiji - s druge strane, sustava samoregulacije poslovnih subjekata koji ima u svijetu nisu stvoreni analozi - „osobe koje pripremaju projektnu dokumentaciju“.
Takva samoregulacija u osnovi je nespojiva sa sustavima prihvaćenim u svjetskoj praksi i zabilježenim u pravilima WTO-a kao "usluge u području arhitekture". Naši arhitekti uopće ne mogu raditi na Zapadu, jer ne postoje kao subjekti prava.
Kao rezultat toga, izumljen je njegov vlastiti bolno poznati domaći bicikl s drvenim četvrtastim kotačima - uostalom, ono što je korisno za Nijemca, korisno je i za Rusa … A kamo je otišao? Ravno u slijepu ulicu.
Poglavlje 2. Praksa samoregulacije na ruskom jeziku
Unatoč egzotičnosti ruskog zakonodavstva i izbijanju ekonomske krize, pojava SRO-a izazvala je izvanrednu pomutnju. Bivši šefovi i šefovi likvidiranih tijela za izdavanje dozvola, direktori državnih korporacija i velikih institucija, avanturisti i lupeži svih vrsta i kalibra požurili su stvoriti razne SRO-ove na temelju članstva "osoba koje vježbaju …" Motivacije tako raznolikog kontingenta bile su vrlo različiti: netko je SRO smatrao povratkom na vlast, netko je u njima vidio „zamjensko uzletište“, netko - priliku za provedbu njihove „nacionalne ideje“- preseliti se u Moskvu, a netko profitabilnu trgovinu na polju „ne -komercijalne”aktivnosti. Jedino što nitko nije vidio u SRO-u bili su temelji civilnog društva, iako se PPRReshny retorika o oslobađanju poslovanja iz birokratskog jarma koristila vrlo široko.
Unatoč izvanrednoj aktivnosti Maloosereoshnika, njihov prvi napad razbio se na sitnice na stijeni državnog tijela koje nadzire samoregulacijske organizacije na polju građevine. SRO je mračan, mračan posao i zahtijeva posebno strogu kontrolu, odlučila je vlada i imenovala jedan od najzatvorenijih odjela, gotovo sigurnosnu agenciju za nadzor, nadzornicima građevinskih SRO-a - Rostekhnadzor.
Čini se da je ova odluka iznenadila samog Rostekhnadzora. Znali su kontrolirati nuklearne elektrane i proizvodnju oružja, ali nitko u ovom odjelu nije znao "samoregulirati" šarene slobodnjake u građevinarstvu, istraživanju i gotovo besplatnim dizajnerima.
Stoga su odlučili primijeniti provjerenu metodu - ne puštati je, pod izlikom odsutnosti "nastavnih sredstava". Istina, nema recepcije protiv otpada, a potvrdu o registraciji SRO broj 1 SRO je dobio (prema glasinama, po posebnoj naredbi premijera) od vojnih specijalnih snaga. Ali ostatak civilnog riffraffa zadržan je nekoliko mjeseci, što su posvetili prepisivanju statutarnih dokumenata i pružanju dodatnih informacija o primjedbama Rostekhnadzora. Kao rezultat toga, osam mjeseci nakon zakonskog roka za registraciju SRO-a, samo je 9 organizacija od više od 160 trenutno postojećih dobilo pravo da se naziva ovom disonantnom kraticom. Neki su siromašni podnosili dokumente četiri do pet puta, sazivajući mjesečno skupštinu svih članova kako bi preuredili zareze u dokumentima.
Još jednom je civilno društvo pokazalo svoje mjesto … u SRO-u. Ova okolnost nije umanjila želju da se odmah najavi utrka za glavnu nagradu Sereoshnika - sjedište predsjednika ili, u najgorem slučaju, potpredsjednika Nacionalne udruge.
Ništa manje pametno nisu zaobiđene lukave praćke zakonodavaca u obliku dvije trećine registriranih SRO-a potrebnih za kvorum na Sveruskom kongresu SRO-a. Devet organizacija osnovalo je Nacionalno udruženje dizajnera (NAD) gotovo godinu dana prije zakonskog roka za prikupljanje sredstava.
Zašto se toliko žurilo sazvati kongres koji je predstavljao 5,6% svih budućih članova? Zašto uspostavljati NDB bez plana i programa djelovanja, proračuna (ali sa strukturom aparata i upravljačkih tijela). Čudno pitanje. Da biraju sebe, voljene, u predsjedništvo i potpredsjedništvo. O da, civilno društvo! Dobro napravljeno!
Jedino javno korisno opravdanje za izvanrednu žurbu bila je potreba za hitnim sudjelovanjem u stvaranju novog zakonodavnog i regulatornog okvira za dizajn, čije je pravo proglašeno zakonom.
Vrlo brzo postalo je jasno kako se to pravo koristi u praksi. Predstavnici državnih korporacija smjesta su krenuli u ono što su smatrali glavnim ciljem SRO-a - uništiti male konkurente pred drugom potporom civilnog društva - malim poduzećima, jer nije bilo potrebe za uništavanjem slobodnih profesija, jer one jednostavno ne postoje u Rusija.
Samo pet mjeseci kasnije, vlada je izdala takozvanu 48. rezoluciju i 624. naredbu, koja je zadala slamajući udarac malim poduzećima, budući da devi je lakše ući u ušicu igle nego malom poduzeću da ispuni sve uvjete potrebne za stjecanje prava na projektiranje složenih predmeta, čiji je popis uvelike proširen.
Ova je epizoda razotkrila jedno od najvažnijih proturječja svojstvenih samoregulaciji poslovnih subjekata - njihovu programsku nejednakost.
Ako razlika između pojedinaca - stručnjaka nije tako velika (različite težine, ali jedna glava, dvije ruke), onda je razlika između divovske državne korporacije s tisućama zaposlenih i male radionice od tri osobe koja čini osnovu dizajna posao na Zapadu je tisuću puta. A ta razlika nije samo kvantitativna, već i kvalitativna, jer mala poduzeća nikada, u smislu zastupljenosti u SRO-ima i NOP-ima, niti u pogledu mogućnosti lobiranja neće biti jednaka velikim državnim strukturama. Uz to, iako su "jednaki" u pogledu doprinosa u zajednički fond, ovaj doprinos, podijeljen na dvije tisuće ljudi ili troje ljudi, težak je u maloj radionici 600 puta više nego na Mosproyektu.
SRO poslovnih subjekata igra je u kojoj će mala poduzeća uvijek biti gubitnik.
Još jedna bolest takvih SRO-a također je otkrivena njihovim rođenjem. Razina korupcije u novom sustavu nije niža nego u sustavu državnog licenciranja pravnih osoba. I još više, jer najave o prodaji ulaznica za SRO nisu manje od prodaje licenci, a ni cijena nije manja.
Istodobno, svjetsko iskustvo registracije, licenciranja, certificiranja stručnjaka (arhitekata i građevinskih inženjera) nije otkrilo ništa slično. Osmogodišnje iskustvo licenciranja arhitektonskih djelatnosti u Rusiji i sustav profesionalne samoregulacije niza drugih profesija koje se obavljaju prema ruskom zakonu (javni bilježnici, odvjetnici, procjenitelji, arbitražni upravitelji itd.) Pokazali su gotovo potpunu korupcijsku čistoću.
I na kraju, treća lekcija iz prakse samoregulacije. Zaposlivši nekoliko stotina ljudi u uvjetima krize, SRO-i su se istodobno počeli doslovno utapati u protoku papira, koji se znatno povećao. Broj potrebnih pravila, standarda, propisa o tijelima, zaključaka povjerenstava toliko se povećao da ih niti jedno nadzorno i kontrolno tijelo ne može razumjeti, čiji je broj jednostavno izvan opsega.
Posebno je šokantan zahtjev da se regulira broj izvođača prema: jedanaest odjeljaka i trinaest vrsta posla, četiri kategorije predmeta i tri vrste ugovora s poslodavcem pod uvjetima različitog radnog staža (od dvije do petnaest godina), diplomama raznih specijaliteta itd. itd. …
Milost, nigdje u svijetu ta pitanja nisu regulirana u SRO. Ovo je općenito stvar certificiranih arhitekata i inženjera i samo njih. Kao rezultat kolektivnih napora stotina SRO-a stvoren je monstruozni birokratski samoregulirajući stroj koji je drobio sve vrste klica civilnog društva.
Zaključak
Pa, što možeš učiniti? Opet račvanje, kamen pored puta i natpis "Ići ćete desno …". Opet tri načina.
Prva realna je razviti, produbiti, poboljšati naš drveni bicikl. Pa, na primjer, prijenosom organizacije certificiranja GUI-ja i GAP-ova na NOP, a on je prenosi na zatvorena sveučilišta. Istina, certificiranje i akademsko obrazovanje nemaju ništa zajedničko, ali neki od potpredsjednika NOP-a i dekani sveučilišta, akreditirani za provođenje atestiranja GUI-ja i GAP-a, imat će priliku dramatično poboljšati kvalitetu svog liječenja, obrazovanja i života u Njemačkoj.
Za sve ostale, ništa se neće promijeniti, osim potrebe za kupnjom kvalifikacijskog certifikata za GUI i GAP.
Druga je pragmatična. Paralelno sa SRO poduzetnika, stvorite SRO (komore) arhitekata i građevinskih inženjera. Vjerojatno će se kvaliteta usluga stručnjaka za arhitektonsko i građevinsko projektiranje malo povećati, ali povećat će se opterećenje poduzeća, posebno malih, jer morate platiti doprinose već u dva SRO-a, plus fond odštete i osiguranje. O rastućim porezima da i ne govorimo.
Pa, istodobno smo pregazili male radionice, pa, nećemo imati civilno društvo. Ali nije ih bilo prije dvadeset godina i ništa, živjeli su, nisu tugovali. Ali kakva radost za veliki posao!
Treće je fantastično. Stvorite komore arhitekata i inženjera prema zakonu o … Bit će jedan zakon ili dva, ovo je stvar taktike. Glavno je da imaju barem neke generičke značajke slobodnih profesija.
Ali postavlja se pitanje, zašto onda ogroman kolos SRO poduzetnika? Pa, nema ih u Njemačkoj i u Ukrajini. Ili se možda može likvidirati poput licenciranja? Istodobno, dizajn se oslobađa nepotrebnog rasipanja novca, nove birokracije i nejednakosti na tržištu. "Šteta je živjeti u ovom prekrasnom svijetu …".
